海南立法推行重點園區極簡審批改革

　　為最大限度簡化行政審批，提高審批效率，海南省依托“多規合一”，通過立法的方式授權重點園區開展極簡審批改革，大力向園區放權，讓園區“說話算數”，推動重點園區建設項目盡快落地見效，為海南自由貿易港建設營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　8月31日，在海南自貿港創一流營商環境動員大會上，海南省委、省政府對第一屆“海南省改革和制度創新獎”的獲獎項目進行了表彰。受到表彰的18個改革和制度創新項目中，立法推行重點園區極簡審批改革等3個項目獲一等獎。

　　立法授予園區更多自主權

　　“通過！”

　　2019年3月26日上午，在?？谂e行的海南省六屆人大常委會第十次會議的閉幕會格外受人關注。

　　伴隨著海南省人大常委會會議廳內大屏幕顯示出投票統計數字，《中國(海南)自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》(以下簡稱《條例》)獲會議表決通過。

　　該條例自去年4月1日起實施，標志著海南在重點園區開展極簡審批改革有了立法層面的支撐。

　　為了推動重點園區建設項目盡快落地見效，海南省人大常委會在總結“三園”“五網”推行極簡審批的基礎上，運用經濟特區立法權，以專門立法的形式推動和深化極簡審批改革，健全極簡審批體系，并兼顧法規的前瞻性和可操作性，制定了《條例》，對重點園區極簡審批改革所涉及的相關事項進行了制度設計和系統安排。

　　《條例》對符合法定條件的博鰲樂城國際醫療旅游先行區、?？趪腋咝录夹g產業開發區、海南老城經濟開發區等3個重點園區管理機構進行了直接授權，規定這些管理機構行使本產業園區管理事項的行政審批權和相應的行政處罰權。

　　根據《條例》，海南省將對授權的重點園區逐步推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估，實行準入清單和告知承諾管理，組織聯合驗收，強化事中事后監管，以及實施其他極簡審批做法，減少審批層級和相關環節，探索極簡審批有效路徑，推動入園企業加速落地見效。

　　助推重點園區加快發展

　　經過緊張的裝修，位于三亞崖州灣科技城的中興通訊三亞研發中心新辦公樓于7月10日投入使用。

　　“不到半個月就拿到了施工許可證。這里的營商環境確實更好了?！敝信d通訊三亞研究所行政總監羅威說。

　　原來，三亞崖州灣科技城實施“特別極簡審批”的審批模式，承接了79項市級行政審批事項，通過設立綜合服務窗口，集中一窗受理，限時一章辦結，真正實現“三減兩加”(即“減流程”“減材料”“減成本”和“加服務”“加監管”)。

　　有了審批權限又了解企業需求的三亞崖州灣科技城管理局馬上就辦，半個月內為中興發放了施工許可證。

　　這一速度，得益于“三園”特別極簡審批模式的復制推廣。海南省六屆人大常委會第十四次會議決定，從去年10月1日起，將“三園”特別極簡審批模式復制推廣到三亞崖州灣科技城、東方臨港產業園、海南灣嶺農產品綜合物流園等3個重點園區，進一步擴大提升了園區企業落地的速度。

　　通過立法推行園區極簡審批，授權重點園區的行政審批效率得到明顯提升，取得了明顯的改革成效。

　　截至目前，博鰲樂城國際醫療旅游先行區共有16個項目根據采用改革后方式開展了審批工作，大幅提升投資項目審批效率，壓縮審批時間。社會投資項目和政府投資項目落地時間從四五百個工作日，大幅壓縮到9個至13個工作日，有效提升了行政效能。

　　將改革創新推廣至更多園區

　　7月31日下午，海南省六屆人大常委會第二十一次會議表決通過了關于批準在洋浦經濟開發區等6個園區推廣適用“三園”特別極簡審批的決定，決定從8月1日起在?？诮瓥|新區等6個園區推廣適用“三園”特別極簡審批。

　　這項決定通過后不久，?？诮瓥|新區特別極簡審批上線運行。園區內企業可在海南政務服務網“園區極簡審批”板塊在線申報特別極簡審批事項。經特別極簡審批后，?？诮瓥|新區建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可三項審批事項實行企業告知承諾制，一天辦結。

　　從去年4月1日，博鰲樂城國際醫療旅游先行區等三個園區的正式實施，到同年10月在三亞崖州灣科技城、東方臨港產業園、海南灣嶺農產品綜合物流園的再次推廣，到如今又新增洋浦經濟開發區、?？诮瓥|新區等六個重點園區推廣適用，這一改革由試點正進一步向海南自貿港重點園區鋪開。

　　“推行特別極簡審批的園區數字不斷在增長，體現了特別極簡審批在立法層面獲得了進一步推廣，也充分體現了海南省打造良好營商環境的決心和魄力?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關負責人介紹，在《中國(海南)自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》中，有效地擴展了極簡審批的適用范圍，使園區極簡審批規定不僅適用于最初的博鰲樂城國際醫療旅游先行區等3個產業園區范圍內的建設項目，而且可以由海南省人大常委會以決定形式或者另行制定經濟特區法規的形式，直接向全省其他重點園區推廣適用極簡審批。

　　隨著特別極簡審批逐步向越來越多的園區推廣，園區的發展也開始跑出自貿港的“加速度”。

（編輯 葉菲）